中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅 关于印发《青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的通知 青办发〔2015〕50号

时间:2016-03-07    作者: qhsmg002   浏览:

中共青海省委办公厅  青海省人民政府办公厅

关于印发《青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的通知

青办发〔2015〕50号


各市州委和人民政府,省委各部委,省直各机关单位,各人民团体:

    《青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》已经省委省政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

           

         

         中共青海省委办公厅

          青海省人民政府办公厅

                                          2015年12月29日


青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案

    为加快转变政府职能,积极稳妥推进我省行业协会商会与行政机关脱钩,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号)精神和工作部署,结合青海实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,理清政府、市场、社会关系,按照“坚持社会化、市场化改革方向,坚持法制化、非营利,坚持谁主管、谁负责,坚持先试点、后推进”的原则,积极稳妥推进我省行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加强综合监管和党建工作,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制,激发内在活力和发展动力,提升行业服务功能,充分发挥行业协会商会在推进改革发展中的积极作用。

    二、脱钩的主体和范围

    脱钩的主体是我省各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本实施方案执行。

    同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”“促进会”等字样为后缀;在我省各级民政部门登记为社会团体法人。

    个别承担特殊职能的全省性行业协会商会,由其业务主管单位提出申请,经省行业协会商会与行政机关脱钩领导小组初审,报省委、省政府批准,另行制定改革办法。

    三、脱钩任务和措施

    (一)机构分离,规范综合监管关系

    取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

    依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则,对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整,并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合,提高服务效率和水平。

    行业协会商会与行政机关脱钩后,涉及的机构编制事项由编制部门按照有关规定办理。

    行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的,逐步将机构、人员和资产分开,行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。

    (二)职能分离,规范行政委托和职责分工关系

    剥离行业协会商会现有的行政职能,法律法规另有规定的除外。业务主管单位(行业主管部门)对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。加快政府职能转变,将适合由行业协会商会承担的职能,制定清单目录,按程序移交行业协会商会承担,并制定监管措施、履行监管责任。

    (三)人员管理分离,规范用人关系

    行业协会商会选人用人自主。行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员,按相关规定进行一次性清理。在行业协会商会任职的在职公务员,脱钩后自愿选择去留:退出行业协会商会工作的,由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会工作的,退出公务员管理,不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员,要限期辞去兼任职务。

    领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

    行业协会商会全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资,由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。

    (四)资产财务分离,规范财产关系

    行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会,要设立独立账号,单独核算,实行独立财务管理。

    对原有财政预算支持的全省性行业协会商会,逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起,取消全省性行业协会商会的财政直接拨款,在此之前,保留原有财政拨款经费渠道不变。

    根据财政部门关于行政事业单位资产核实的有关规定,各业务主管单位(行业主管部门)对其主管的行业协会商会财务资产状况组织全面清查,厘清财务产权关系,并报同级财政部门审核确认。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则,制定行业协会商会使用国有资产(包括无形资产)管理办法,确保国有资产不流失,同时确保行业协会商会的正常运行和发展。

    行业协会商会占用的行政办公用房应按规定在2017年底前清退完毕。具体办法由财政、机关事务主管部门会同有关部门制定。

    (五)党建、外事等事项分离,规范管理关系

    行业协会商会的党建工作与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。脱钩后的党建工作,要按照省委有关文件要求,明确责任单位和管理办法。要通过分层分批开展试点,完善脱钩后行业协会商会的党建工作机制,有序做好脱钩过程中的党建工作交接,确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。

    行业协会商会脱钩后,外事工作按中央和我省有关外事管理规定执行,不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。

    四、组织实施

    (一)建立工作机制

    由省政府分管领导牵头,省委组织部、省编办、省直机关工委、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省外事办、省工商联为成员单位,成立省行业协会商会与行政机关脱钩领导小组(以下简称领导小组),负责推进全省性行业协会商会脱钩工作,指导和督促全省各地开展脱钩工作。领导小组办公室设在省民政厅。全省各地建立相应领导机制和领导小组,制定本地区脱钩方案,负责推进本地区脱钩工作。

    (二)明确责任分工

    各相关职能部门按照本实施方案和职能分工,落实相关政策和措施。省民政厅、省发展改革委负责统筹协调、督促检查脱钩工作。审计部门负责对资产清查结果进行抽查监督,审计脱钩过程中财政资金使用情况。各业务主管单位(行业主管部门)负责制定本系统行业协会商会脱钩实施办法,落实各项工作,并向社会公开。

    参照国家专项配套文件,领导小组各成员单位结合我省实际,分别出台相关配套文件:省委组织部会同省社会组织党工委等部门制定关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法,明确党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的具体任务,切实加强党对行业协会商会党建工作的领导;省编办会同相关部门制定关于行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的方案;省发展改革委牵头研究我省的行业公共信息平台建设问题;省财政厅提出逐步取消财政拨款的具体操作办法,牵头会同各业务主管单位(行业主管部门)组织财务资产清查的审核确认工作,会同相关部门制定行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理规定,会同省发展改革委等部门提出购买行业协会商会服务的具体办法,与机关事务主管部门会同有关部门制定清理腾退全省性行业协会商会占用行政办公用房的具体办法;省外事办提出脱钩后行业协会商会相关外事管理工作政策措施;省民政厅牵头制定全省性行业协会商会主要负责人任职管理政策。

    (三)完善扶持政策

    完善政府购买服务机制,支持行业协会商会转型发展。鼓励各有关部门按照省政府办公厅关于政府向社会力量购买公共服务实施办法的相关要求,向符合条件的行业协会商会购买服务。

    规范行业协会商会收费行为,落实有关税收政策。按照行政事业性收费管理的有关规定,规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策。

    鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。有关部门要充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用,完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制。

    建立信息资源共享机制。有关职能部门要建立行业公共信息交汇平台,整合全省性行业协会商会的有关数据,为政府制定和实施相关政策提供信息服务,为行业协会商会提供必要的行业信息和数据。

    支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中,发挥协调、指导、咨询、服务作用。

    (四)稳妥开展试点工作

    全省性行业协会商会脱钩试点工作由领导小组办公室牵头负责,2015年选择3个全省性行业协会商会开始第一批试点,2016年总结经验、选择10个全省性行业协会商会开始第二批试点,2017年选择20个全省性行业协会商会开始第三批试点。试点工作完成后,按照国家的统一安排全面推开。按照兼顾不同类型、行业和部门的原则,由省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省商务厅各推荐1个主管的行业协会商会作为第一批试点单位,在本实施方案印发后一周内,将推荐的脱钩试点名单,连同逐个制定的试点行业协会商会脱钩具体实施办法一并报送领导小组办公室。试点名单和办法经领导小组办公室核准、领导小组批复后实施(其中须有关部门批准的事项,按管理权限和职能分别报批)。各试点单位要在2016年8月底前完成第一批试点,由领导小组对试点成效进行评估并认真总结经验,完善配套政策。

    各市(州)、县(区、市、行委)应结合实际,制定本地的脱钩试点工作方案,同步开展试点工作,在本辖区选择几个协会开展试点。各市(州)行业协会商会脱钩工作领导小组制定的试点工作方案报经省领导小组办公室审核同意后实施,县(区、市、行委)脱钩工作领导小组制定的试点方案由市(州)脱钩工作领导小组办公室审核同意后实施。各地要在2016年10月底前完成第一批试点和评估,并将评估结果报省领导小组办公室。在认真总结经验的基础上,完善试点政策,逐步扩大试点范围,稳妥审慎推开。

    (五)精心组织实施

    按照“谁主管、谁负责”的原则,各业务主管单位(行业主管部门)作为脱钩试点工作的责任主体,具体负责本部门主管的全省性行业协会商会脱钩试点工作。要明确分工,责任到人,针对试点的行业协会商会逐个制定实施方案,明确脱钩的任务措施、时间步骤、目标要求等事项,确保我省行业协会商会脱钩试点工作顺利开展。

    脱钩工作涉及面广、政策性强、社会关注度高,各地区、各有关部门和行业协会商会要高度重视,严明纪律,做好风险预案,确保如期完成脱钩任务。要严格按照本实施方案要求推进脱钩工作,规范工作程序,建立考核机制,确保各项任务落到实处。要加强舆论引导和政策解读,形成良好舆论氛围。脱钩工作中遇有重要情况和问题,要及时向省领导小组报告。

    各地区、各部门要大力支持行业协会商会发展,优化发展环境,改进工作方式,构建与行业协会商会新型合作关系;建立和完善与行业协会商会协商机制,在研究重大问题和制定相关法律法规、规划、政策时,应主动听取相关行业协会商会意见;加强对行业协会商会的指导和支持,及时研究解决行业协会商会改革发展中的困难和问题。

    行业协会商会要全面贯彻落实本实施方案,确保如期完成脱钩任务。完成脱钩后,要加快转型,努力适应新常态、新要求,完善治理结构,规范自身行为,提升专业服务水平,强化行业自律,引导企业规范经营,积极反映会员诉求,维护会员合法权益,成为依法自治的现代社会组织。

    今后新设立的行业协会商会,按本实施方案要求执行。

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